La Presidenta del Comité, la Sra. Laura Gauer (Suiza), dijo a los Miembros que se pondrá en contacto con las delegaciones para celebrar consultas durante las próximas semanas sobre aspectos específicos de la propuesta actual, con el fin de elaborar un texto de la Presidencia. La Presidenta dijo que una vez que el proyecto esté listo, lo distribuirá y organizará nuevas reuniones.

La iniciativa, que se propuso inicialmente en enero de 2019, obligaría a los Miembros a notificar a la Secretaría de la OMC, mediante un modelo de notificación acordado, las normas de origen que utilizan en la aplicación del trato de la nación más favorecida.  Los Miembros describirían, mediante un modelo acordado, sus prácticas en relación con la certificación de origen y otras pruebas documentales del origen obligatorias para fines no preferenciales, y notificarían a la Secretaría de la OMC los cambios sustantivos introducidos en sus normas de origen y en los requisitos de documentación conexos.

Los proponentes sostienen que la propuesta solventaría las lagunas de información y facilitaría el acceso a información actualizada sobre las prescripciones no preferenciales relativas al origen, algo que sería útil no solo para los Gobiernos Miembros, sino también para las actividades de las administraciones de aduanas y los operadores comerciales.  Esto, afirman, daría lugar en último término a unas normas de origen claras y previsibles que a su vez facilitarían las corrientes de comercio internacional.

La transparencia en relación con las normas de origen no preferenciales es un objetivo compartido por todos los Miembros; sin embargo, tres delegaciones han expresado algunas preocupaciones sobre la iniciativa tal como se propone.

Las normas de origen son necesarias para determinar el origen nacional del producto. Su importancia proviene del hecho de que los derechos y las restricciones en varios casos dependen de la fuente de las importaciones.

Las normas de origen no preferenciales son las que se aplican en ausencia de preferencias comerciales, es decir, cuando el comercio se lleva a cabo sobre la base del principio de la nación menos favorecida.  Algunas medidas de política comercial, como los contingentes, las medidas antidumping o las etiquetas que lleven la mención “hecho en” pueden exigir la determinación del origen y, por lo tanto, la aplicación de normas no preferenciales.

Cincuenta y tres Miembros han notificado a la Secretaría de la OMC que aplican normas de origen no preferenciales, contando a la Unión Europea y sus Estados miembros como una única entidad, mientras que 63 Miembros han informado a la Secretaría de que no aplican normas de origen no preferenciales. Los 21 Miembros restantes no han presentado aún ninguna notificación.

Después de la reunión del Comité, se celebró de forma virtual una reunión informal sobre la cuestión de la armonización de las normas de origen no preferenciales, a la que se invitó a asistir a los miembros del público.  Los miembros de la Secretaría presentaron un historial de los esfuerzos desplegados por los Miembros de la OMC para negociar y adoptar normas de origen no preferenciales armonizadas y de los obstáculos a los que han hecho frente. 

Vera Thorstensen, una antigua funcionaria brasileña que presidió el Comité de Normas de Origen durante siete años, fue una de las oradoras invitadas.  Se puede consultar el vídeo de la sesión informativa aquí.

Repercusiones de las prácticas de certificación en la utilización de las preferencias comerciales

En la reunión del Comité celebrada el 13 de junio, la Secretaría de la OMC presentó los resultados de un documento que preparó sobre los requisitos de los Miembros relacionados con los certificados de origen (prueba de origen) y los posibles efectos que esos requisitos pueden tener en la utilización de las preferencias comerciales no recíprocas por parte de los países menos adelantados (PMA) Miembros.

En el documento se constató que la autocertificación (el productor o exportador atestiguan el origen de las mercancías y el cumplimiento con determinados criterios de origen) se asocia generalmente con una mejor utilización de las preferencias en comparación con la utilización por terceros (una autoridad designada o mutuamente reconocida atestigua el origen de las mercancías y su cumplimiento con determinados criterios de origen). La tasa de subutilización de los Miembros que autorizan la autocertificación (22%) era menos de la mitad de la tasa de subutilización de los Miembros que aplican la certificación por terceros (49%). 

La Secretaría advirtió que esta observación no era válida para todos y que no estaba confirmada por cálculos más detallados, en referencia a varios Miembros otorgantes de preferencias.  Sin embargo, los cálculos centrados exclusivamente en los productos agropecuarios asociaron la autocertificación con una mejor utilización de las preferencias.

La autocertificación sigue siendo un criterio recomendado en las Decisiones Ministeriales de Bali y Nairobi sobre las normas de origen preferenciales para los PMA.

Una serie de Miembros acogieron con agrado el documento; algunos de ellos dijeron que formularán observaciones a la Secretaría para mejorar su contenido. La versión completa de la nota de la Secretaría puede consultarse aquí.

Normas de origen preferenciales para los PMA

Los Miembros examinaron los recientes acontecimientos relacionados con las normas de origen preferenciales para los PMA, incluida la notificación de normas preferenciales para los PMA y de datos sobre las importaciones preferenciales.  El Reino Unido, Tailandia y el Japón facilitaron a los Miembros información actualizada sobre los recientes cambios introducidos en sus respectivos programas.

Próxima reunión

La próxima reunión del Comité de Normas de Origen está programada provisionalmente para el 11 de mayo de 2023.