DÉCIMA CONFERENCIA CONFERENCIA MINISTERIAL, NAIROBI 2015
Nota informativa: negociaciones sobre el algodón
Se prevé que, en la Décima Conferencia Ministerial de la OMC que se celebrará en Nairobi, los Ministros reafirmen su determinación de reformar las políticas que tienen efectos de distorsión del mercado mundial del algodón, con arreglo al proyecto de texto elaborado en las últimas semanas antes de la reunión.
Actualización: noviembre de 2015
ESTAS EXPLICACIONES se facilitan para ayudar al público a entender las actividades de la OMC. Si bien se ha hecho todo lo posible por que el contenido sea exacto, las explicaciones no afectan a las posiciones los gobiernos Miembros.
El proyecto de decisión se basa en una propuesta presentada en octubre de 2015 por cuatro países africanos productores de algodón — Benin, Burkina Faso, Malí y el Chad — conocidos como los "Cuatro del Algodón". Los aspectos de la propuesta relacionados con el comercio plantean posibles reformas en materia de acceso a los mercados, ayuda interna y competencia de las exportaciones en el sector del algodón, a fin de que los exportadores de algodón de los países más pobres estén en igualdad de condiciones.
En lo relativo al acceso a los mercados se propone el acceso libre de derechos y de contingentes del algodón de países menos adelantados (PMA) a los mercados de los países desarrollados, y de los países en desarrollo que se declaren en condiciones de hacerlo, a partir del 1º de enero de 2016. Los PMA podrían así exportar algodón a los países desarrollados y algunos países en desarrollo sin obstáculos al comercio y aumentar la proporción de algodón que importan de los países más pobres.
En la actualidad las importaciones de algodón de los PMA representan menos del 10% del total de las importaciones de algodón. Los Cuatro del Algodón presentaron una lista de productos, entre los que se enumeran el aceite y las semillas de algodón, para los que piden un acceso libre de derechos y de contingentes.
Importaciones totales de algodón1 de los PMA y del resto del mundo, 2004-2014, valores
1 Suma de los datos comunicados — Fuente: Base de Datos COMTRADE de las Naciones Unidas — Códigos del SA: 5201, 5202 y 5203.
El elemento de la propuesta sobre el algodón relativo a la ayuda interna sigue siendo una cuestión fundamental y problemática del debate. En la propuesta se pide que la ayuda causante de distorsión del comercio prestada por los países desarrollados y en desarrollo en el marco del compartimento ámbar y el compartimento azul se reduzca progresivamente en plazos concretos. Algunos Miembros sostienen que la reforma de la ayuda en el sector del algodón debería ser parte de un resultado más amplio en la esfera de la agricultura, y que todos los interesados principales (países desarrollados y en desarrollo) tienen que contribuir a ello de manera equitativa.
En lo que respecta a la competencia de las exportaciones, la propuesta del grupo de los Cuatro del Algodón pide que se prohíban las subvenciones a la exportación del algodón y solicita disciplinas sobre las medidas relativas a la exportación que tengan un efecto equivalente, pero más rápido que el previsto como parte de un resultado más general sobre la competencia de las exportaciones.
La propuesta también prevé el fomento de la asistencia para el desarrollo en el sector del algodón y la conexión con iniciativas más amplias de la Ayuda para el Comercio. Se solicita además una vigilancia periódica y mejor información sobre el algodón.
El documento de antecedentes más reciente preparado por la Secretaría de la OMC (TN/AG/GEN/34/Rev.3) enumera las políticas comerciales en el sector del algodón que los Miembros han notificado a la OMC.
Origen
La Iniciativa sobre el algodón fue planteada por primera vez por Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí en el Consejo General de 2003. La propuesta describe el daño que en opinión de los cuatro países, les han causado las subvenciones al algodón otorgadas por países más ricos; y pide que se eliminen las subvenciones y que se pague una compensación a los cuatro países por las pérdidas económicas ocasionadas por las subvenciones. Posteriormente los Cuatro del Algodón introdujeron una "Iniciativa sectorial en favor del algodón", que el Presidente de Burkina Faso, Blaise Compaoré, presentó al Comité de Negociaciones Comerciales en junio de 2003.
En la Conferencia Ministerial de Hong Kong de 2005 los ministros de comercio se comprometieron a tratar el algodón "ambiciosa, rápida y específicamente" dentro de las negociaciones sobre la agricultura, en particular a reducir más las subvenciones causantes de distorsión del comercio, a mejorar el acceso a los mercados de las exportaciones de algodón de los PMA, a tratar la cuestión de manera rápida y a que las reformas se apliquen específicamente al algodón.
La Decisión sobre el algodón de la Conferencia Ministerial de Bali, de 2013, reafirma la determinación de los Miembros de reformar las políticas que tienen efectos de distorsión del mercado mundial del algodón y de intensificar su labor para lograrlo.
Compartimento ámbar: medidas de ayuda interna a la agricultura sujetas a compromisos de reducción, por considerarse que tienen efectos de distorsión del comercio. Se calculan técnicamente como "Medida Global de la Ayuda" (MGA).
Compartimento azul: tipos de ayuda del compartimento ámbar pero con limitaciones con respecto a la producción u otras condiciones destinadas a reducir la distorsión. Actualmente sin limitaciones.
de minimis: cuantías mínimas de ayuda interna que están permitidas aun cuando tengan efectos de distorsión del comercio (hasta el 5% del valor de la producción para los países desarrollados y hasta el 10% para los países en desarrollo.
Compartimento verde: ayuda interna a la agricultura permitida y no sujeta a limitaciones porque no tiene efectos de distorsión en el comercio o, a lo sumo, los tiene en grado mínimo.