La CM11 en pocas palabras

Comercio y desarrollo

Los Acuerdos de la OMC reconocen la relación entre comercio y desarrollo y contienen disposiciones especiales para los países en desarrollo. Más de dos terceras partes de los Miembros de la OMC son países en desarrollo.

El desarrollo ha sido una parte fundamental de la labor de la OMC. En la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en noviembre de 2001, los Ministros de Comercio lanzaron el Programa de Doha para el Desarrollo, que colocó las cuestiones relacionadas con el desarrollo y los intereses de los países en desarrollo en el centro de la labor de la Organización.

En la Conferencia Ministerial de Hong Kong, que tuvo lugar en 2005, se puso en marcha la iniciativa Ayuda para el Comercio, destinada a ayudar a los países en desarrollo a crear capacidad de oferta con el fin de aumentar el comercio.

En la Conferencia Ministerial de Bali, celebrada en diciembre de 2013, los Ministros adoptaron una serie de decisiones en el pilar de desarrollo, incluidas las decisiones encaminadas a impulsar el comercio de los países menos adelantados (PMA) y la relativa a la puesta en práctica del Mecanismo de Vigilancia del Trato Especial y Diferenciado. Posteriormente, en la Conferencia Ministerial de Nairobi de 2015, se adoptó el Paquete de Nairobi, que contiene un conjunto de seis Decisiones Ministeriales sobre la agricultura, el algodón y varias iniciativas en favor de los PMA. Entre otras cosas, se alcanzó el compromiso de eliminar las subvenciones a la exportación de productos agropecuarios, algo que los países en desarrollo venían reclamando desde hacía tiempo para garantizar condiciones de igualdad en el comercio de estos productos.

Debates que se están llevando a cabo en el período previo a la Undécima Conferencia Ministerial

Los debates actuales en el Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) en Sesión Extraordinaria se han centrado en las 10 propuestas sobre trato especial y diferenciado relativas a acuerdos específicos que presentó el grupo G-90(1) de países en desarrollo y PMA Miembros en julio de 2017. Desde la presentación de esas propuestas, el Presidente del CCD en Sesión Extraordinaria, el Embajador Tan Yee Woan (Singapur), ha mantenido amplios debates a título formal e informal, y se ha reunido con las delegaciones en distintas configuraciones, con miras a formular los elementos de un paquete sobre trato especial y diferenciado para la Undécima Conferencia Ministerial.

En octubre y noviembre de 2017, el Presidente informó de que los Miembros habían mantenido un intercambio general de opiniones tras la presentación por el G-90 de su paquete revisado de 10 propuestas relativas a acuerdos específicos.

En los debates, el G-90 declaró que aspiraba a lograr un resultado significativo en materia de trato especial y diferenciado en la Undécima Conferencia Ministerial. Los proponentes mantuvieron que todas las propuestas relativas a acuerdos específicos tenían la misma importancia y abordaban por igual los retos a que hacían frente las partes interesadas de los países, si bien dijeron que daban mayor prioridad a que la labor de los Miembros se centrara en la esfera de la industrialización, es decir, en las propuestas relativas al Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre las MIC), a las normas que les permitirían modificar sus obligaciones con el objetivo de promover las ramas de producción nacionales (artículo XVIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio), y al Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. También reconocieron que la "diferenciación" -la idea de que los Miembros con distintos niveles de desarrollo no deberían beneficiarse del mismo trato en cuanto a flexibilidades, exenciones y concesiones- seguía siendo un punto de discrepancia en los debates.

Los Miembros desarrollados han seguido expresando su preocupación por el alcance de las propuestas, tanto en lo relativo a la cobertura como a la naturaleza de la flexibilidad, y la falta de diferenciación significativa. Estos Miembros han reiterado que las propuestas revisadas apenas han evolucionado con respecto a las presentadas en 2015, dado que no han tenido en cuenta las preocupaciones manifestadas por los Miembros sobre la mayoría de ellas antes de la Conferencia Ministerial de Nairobi. Asimismo, creen que las flexibilidades propuestas podrían afectar negativamente a la integración de los beneficiarios en el sistema multilateral de comercio. Algunos Miembros en desarrollo han mantenido puntos de vista similares sobre las propuestas.

La mayoría de los Miembros de la OMC son conscientes de los problemas y dificultades a los que se enfrentan los PMA y han manifestado su disposición a considerar favorablemente las propuestas que aborden las necesidades específicas de los PMA, siempre que esas necesidades sean reales y demostrables. En este contexto, dichos Miembros han pedido a los proponentes que aporten ejemplos fácticos y estudios de casos prácticos en los que se destaquen los problemas a los que se enfrentan y se expliquen los motivos por los que las actuales disposiciones sobre trato especial y diferenciado de los Acuerdos de la OMC son insuficientes para resolverlos.

Hay quienes han indicado posibles enfoques alternativos, como exenciones de las normas de la OMC, siempre y cuando se basen en necesidades reales y estén sujetos a determinadas condiciones.

Se ha pedido repetidamente pragmatismo y realismo, por ejemplo, centrándose en las cuestiones específicas de los PMA. Algunos creen que las divergencias que subsisten entre las posiciones son demasiado importantes para que puedan subsanarse de aquí a la Undécima Conferencia Ministerial y opinan que los Miembros deberían empezar a centrarse en el plan de trabajo posterior a la misma.

En las reuniones del Comité que tuvieron lugar el 9 y el 14 de noviembre se observó un nivel de participación sustantiva algo mayor en relación con las propuestas relativas al Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, a los elementos del artículo XVIII del GATT relacionados con las dificultades por motivos de balanza de pagos y a la Cláusula de Habilitación.

La última reunión del CCD en Sesión Extraordinaria antes de Buenos Aires tuvo lugar el 23 de noviembre de 2017. Varios Miembros del G-90 pusieron de manifiesto sus preocupaciones por los desequilibrios que percibían en las normas multilaterales, así como su decepción por la falta de interés de algunos Miembros por abordar las preocupaciones y dificultades a que hacían frente los países en desarrollo y los PMA en sus esfuerzos por integrarse mejor en el sistema multilateral de comercio. Asimismo, señalaron que las propuestas debían enviarse a los Ministros en Buenos Aires porque el debate técnico celebrado en Ginebra ya no daba más de sí.

Además, hicieron mucho hincapié en que las propuestas sobre el trato especial y diferenciado debían recibir en Buenos Aires el mismo trato que las propuestas sobre otras esferas en las que no había consenso.

Sin embargo, los Miembros desarrollados se opusieron firmemente a seguir trabajando en esa esfera y a que los Ministros abordaran el tema en Buenos Aires.

El tema del comercio y el desarrollo se debatió en profundidad en la reunión formal del Comité de Negociaciones Comerciales y en la reunión informal de Jefes de Delegación de 28 de noviembre, en donde el G-90 presentó su proyecto de Decisión Ministerial sobre el trato especial y diferenciado para Buenos Aires.

Muchos países en desarrollo volvieron a poner de relieve la importancia capital del desarrollo en la labor de la OMC y subrayaron que el trato especial y diferenciado seguía siendo parte integrante de los Acuerdos de la OMC existentes y futuros.

Muchos proponentes señalaron que la Undécima Conferencia Ministerial debía reafirmar el compromiso con el desarrollo y el trato especial, y que había que obtener resultados concretos en esa esfera en la Conferencia para promover un sistema mundial de comercio más estable y próspero. Esos países en desarrollo instaron a todos los Miembros a participar de manera constructiva en los debates a fin de encontrar soluciones aceptables para todos y resolver una cuestión largo tiempo pendiente.

Notas:

  1. El G-90, también conocido como el Grupo de los 90, es una alianza entre los países en desarrollo más pobres y más pequeños, muchos de los cuales forman parte de la OMC. Surgió como una agrupación importante en la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Cancún en septiembre de 2003, y adopta posiciones comunes que representan al mayor número de países. De los 90 países del G-90, 64 son Miembros de la OMC. Se trata de la mayor agrupación de comercio de la OMC, y se formó como un órgano común integrado por el Grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), la Unión Africana y el Grupo de Países Menos Adelantados (PMA). volver al texto