Servicios

En el AGCS se definen cuatro formas (“modos”) de llevar a cabo el suministro o el comercio de servicios:

• modo 1: se suministran servicios de un país a otro (por ejemplo, conferencias telefónicas internacionales), denominado oficialmente "suministro transfronterizo";
    
• modo 2: consumidores o empresas hacen uso de un servicio en otro país (por ejemplo, turismo), oficialmente "consumo en el extranjero";
    
• modo 3: empresas establecen sucursales en el extranjero (por ejemplo, bancos que operan en países extranjeros), oficialmente "presencia comercial"; y
    
• modo 4: particulares se desplazan al extranjero para suministrar servicios en otro país (por ejemplo, modelos para un desfile de modas), oficialmente "movimiento de personas físicas".

 

En el marco de la ronda de negociaciones de Doha:

• El objetivo de los gobiernos es liberalizar, mejorar y aclarar las normas relativas a las reglamentaciones, los países más pobres y la flexibilidad.
    
• Sistema "a la carta": Cada gobierno tiene derecho a decidir qué sectores desea abrir, y en qué medida, a las empresas extranjeras, y a establecer restricciones a la participación extranjera en el capital.

 

Principal preocupación: ¿Obliga el AGCS a los gobiernos a privatizar y desreglamentar todos los servicios, incluidos los servicios públicos, a fin de permitir la competencia extranjera de las empresas transnacionales?

• Los gobiernos no tienen la obligación jurídica de privatizar ningún servicio; el AGCS tampoco proscribe los monopolios estatales ni los privados.
    
• Incluso si un gobierno decide abrir los servicios públicos nacionales a proveedores extranjeros, conserva el derecho de fijar límites a la participación extranjera, establecer prescripciones en materia de títulos de aptitud, prescribir normas encaminadas a la protección de la salud y la seguridad de los consumidores e introducir nuevos reglamentos para lograr cualquier otro objetivo de política.

 

Algunas cuestiones fundamentales de las negociaciones de Doha

• Muchos países desarrollados esperan encontrar nuevas oportunidades de exportación en sectores como los servicios financieros, las telecomunicaciones, los servicios relacionados con la energía, los servicios de entrega urgente y los servicios de distribución.
    
• Varios países en desarrollo buscan oportunidades similares en sectores como el turismo, los servicios médicos y los servicios profesionales, así como posibilidades para el suministro de servicios por sus nacionales mediante el modo 4.
    
• Además, muchos países, tanto desarrollados como en desarrollo, están elaborando disciplinas más claras sobre la reglamentación nacional, por ejemplo normas en materia de títulos de aptitud para los profesionales (contadores, abogados, profesionales de la salud, etc.).

 

Método de negociación

Las negociaciones para mejorar el acceso a los mercados se llevan a cabo a través de un procedimiento de peticiones y ofertas. Los gobiernos se envían mutuamente peticiones en las que indican qué oportunidades de acceso a los mercados desean obtener; una vez recibidas esas peticiones, los gobiernos contestan presentando sus ofertas iniciales, en las que se especifica cómo y en qué medida están dispuestos a considerar la apertura de sus mercados nacionales en respuesta a esas peticiones.

Esto pone en marcha una serie de sesiones de negociación bilateral o plurilateral. Independientemente del país que presente la petición, la oferta del país que responde se aplica a todos los países. Al término de las negociaciones, las ofertas finales se convierten en compromisos jurídicamente vinculantes en que se especifican las condiciones en las que se concede acceso a los mercados.

 

Puntos centrales de la labor en curso

La labor en curso se está desarrollando por tres vías paralelas:

• la primera es el texto multilateral sobre el que el Presidente de las negociaciones sobre los servicios ha venido celebrando consultas. El objetivo de este texto es dar una mayor orientación en las negociaciones sobre los servicios en el momento del establecimiento de las modalidades relativas a la agricultura y al acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA). Las consultas mantenidas por el Presidente tienen la finalidad de acordar un texto para el elemento servicios del paquete de resultados que incluirá las modalidades relativas a la agricultura y al AMNA. El 26 de mayo de 2008 el Presidente distribuyó un informe sobre sus consultas. Todos los Miembros están de acuerdo en que el Anexo C de la Declaración de Hong Kong seguirá siendo la base para la continuación y finalización de las negociaciones sobre los servicios.
  
• las modalidades relativas a los PMA , que son normas que ayudarán a los países más pobres a participar en mayor medida en el comercio mundial de servicios.
     
• la tercera es la Conferencia de manifestación de intenciones , que está prevista para la semana del 21 de julio. Muchos países habían señalado que en el momento de establecerse las modalidades relativas a la agricultura y al AMNA necesitarían cierto grado de satisfacción en lo concerniente a las negociaciones sobre el acceso a los mercados en el sector de los servicios. Una forma de proporcionar esa satisfacción sería el intercambio de "intenciones" con respecto a cuestiones de acceso a los mercados. Esta Conferencia de manifestación de intenciones no definirá el resultado final de las negociaciones sobre los servicios, pero será un indicio creíble de que las negociaciones están avanzando.

La Conferencia de manifestación de intenciones estará presidida por el Sr. Pascal Lamy, que presentará el resultado de la conferencia mediante un informe oral al Comité de Negociaciones Comerciales a finales de la semana del 21 de julio.