L'ORD adopte les rapports sur le schéma SGP des CE

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Mise en œuvre

DS136 et DS162:  États-Unis — Loi antidumping de 1916

Les États-Unis ont dit qu'un texte de loi portant abrogation de la Loi de 1916 était en cours d'examen tant au Sénat qu'à la Chambre des Représentants, que des progrès étaient actuellement accomplis et que le gouvernement des États-Unis tenait à collaborer avec le Congrès pour continuer à progresser vers le règlement de ce différend avec les CE et le Japon. Les CE ont indiqué que trois ans et demi s'étaient écoulés depuis que l'ORD avait formulé ses recommandations dans cette affaire. Pendant ce temps, des projets de loi d'abrogation avaient été présentés au Congrès des États-Unis mais n'avaient même pas été examinés, sans parler de décision à leur sujet. Il était heureux que la Commission judiciaire de la Chambre ait récemment voté en faveur du projet de loi d'abrogation, ce qui avait ouvert la voie à un examen par la Chambre des Représentants en séance plénière. Les CE espéraient que les États-Unis poursuivraient leurs efforts et feraient en sorte que la Loi de 1916 soit abrogée dès que possible, sinon elles n'auraient pas d'autre choix que d'user de leur droit de suspendre l'application, à l'égard des États-Unis, de leurs obligations au titre du GATT de 1994 et de l'Accord antidumping. Le Japon s'est déclaré extrêmement préoccupé par le fait que les États-Unis ne mettaient pas en œuvre les recommandations et décisions de l'ORD. Cette inaction persistante des États-Unis nuisait à la crédibilité du système de règlement des différends. Les sociétés japonaises supportaient des coûts substantiels pour se défendre au regard de la Loi de 1916, incompatible avec les règles de l'OMC. Le Japon a également déclaré que pour que les États Unis se conforment pleinement aux recommandations et décisions de l'ORD, la loi d'abrogation devait avoir un effet rétroactif afin qu'il soit effectivement mis fin à toutes les affaires en instance. Le Japon a demandé instamment aux États-Unis de présenter à l'avenir des rapports de situation détaillés décrivant les progrès accomplis en vue de l'abrogation de la Loi de 1916. Il a déclaré en conclusion qu'il n'avait pas encore pris de décision définitive quant à la réactivation de la procédure d'arbitrage au titre de l'article 22 du Mémorandum d'accord sur le règlement des différends mais souhaiterait rappeler aux États-Unis son droit de suspendre des concessions et d'autres obligations.

  
DS176: États-Unis — Article 211 de la Loi générale de 1998 portant ouverture de crédits

Les États-Unis ont rappelé que les CE et les États-Unis étaient convenus de proroger jusqu'au 31 décembre 2004 le délai raisonnable pour la mise en œuvre dans le cadre de cette affaire et ont indiqué que le gouvernement tenait à collaborer avec le Congrès pour trouver les mesures législatives appropriées qui permettraient de régler ce différend. Les CE ont dit que deux projets de loi actuellement en examen à la Chambre des Représentants et au Sénat auraient pour effet d'abroger l'article 211. L'abrogation de la Loi démontrerait que les États-Unis sont attachés à la protection effective et non discriminatoire des droits de propriété intellectuelle. Cuba a indiqué que le non-respect des recommandations et décisions de l'ORD par les États-Unis portait atteinte à la crédibilité du système de règlement des différends, que le rapport de situation présenté par les États-Unis était inapproprié et que ceux-ci éludaient leurs obligations en assurant à l'ORD qu'ils étaient en train d'abroger la Loi de 1916. Il fallait prendre des mesures concrètes pour mettre en œuvre les recommandations et décisions de l'ORD.

  
DS184: États-Unis — Mesures antidumping appliquées à certains produits en acier laminés à chaud en provenance du Japon

Les États-Unis ont rappelé la décision, prise par l'ORD le 10 décembre 2003, de proroger jusqu'au 31 juillet 2004 le délai raisonnable pour la mise en œuvre de ses recommandations et décisions. Ils ont indiqué qu'en ce qui concerne les recommandations et décisions de l'ORD qui n'étaient pas prises en compte dans la détermination du Département du commerce des États-Unis relative à des droits antidumping datée du 23 novembre 2002, le gouvernement des États-Unis tenait à collaborer avec le Congrès afin de trouver une solution à cette question. Le Japon a déclaré regretter que les États-Unis ne se soient pas conformés aux recommandations et décisions de l'ORD avant la fin de la première session du 108ème Congrès. Il a dit que c'était la deuxième fois que le délai de mise en œuvre avait été prorogé à la demande des États-Unis bien que ceux-ci n'aient pris aucune initiative dont il puisse être démontré qu'elle permettait de mettre leurs mesures en conformité avec les règles de l'OMC. Le Japon a demandé instamment aux États-Unis de présenter les modifications nécessaires de la législation afin qu'elles soient examinées et adoptées au cours de la deuxième session du 108ème Congrès. Il a déclaré qu'il était prêt à faire usage de ses droits au titre du Mémorandum d'accord sur le règlement des différends si les États-Unis ne mettaient pas en œuvre les recommandations et décisions de l'ORD.

  
DS217 et DS234: États-Unis — Loi de 2000 sur la compensation pour continuation du dumping et maintien de la subvention

Il a été rappelé qu'un texte de loi visant à rendre la Loi sur la compensation pour continuation du dumping et maintien de la subvention conforme aux obligations des États-Unis dans le cadre de l'OMC avait été présenté au Sénat des États-Unis le 19 juin 2003 et à la Chambre des Représentants le 10 mars 2004. De plus, le gouvernement des États-Unis avait proposé l'abrogation de cette loi dans son projet de budget pour l'exercice 2005, présenté le 2 février 2004. Les États-Unis ont dit que le gouvernement tenait à collaborer avec le Congrès pour continuer à progresser vers le règlement de ce différend. Un certain nombre de parties plaignantes, y compris le Canada, le Chili, les CE, l'Inde et le Japon, se sont déclarées déçues par le fait que les États-Unis n'aient pas abrogé l'Amendement Byrd. Elles ont demandé instamment au gouvernement des États-Unis de prendre des mesures concrètes pour abroger cette loi qui pénalisait doublement et injustement les exportateurs. Elles ont indiqué que si la Loi n'était pas abrogée rapidement, elles suspendraient des concessions et d'autres obligations à l'égard des États-Unis, ce qui ne pouvait que perturber davantage les échanges entre elles et les États-Unis.

  
DS207: Chili — Système des fourchettes de prix et mesures de sauvegarde appliquées à certains produits agricoles

Le Chili a dit qu'il s'était conformé aux recommandations et décisions de l'ORD mais qu'il était disposé à tenir des consultations avec l'Argentine dans le cadre de leur accord bilatéral. L'Argentine a dit que les mesures appliquées par le Chili ne permettaient pas de mettre pleinement en œuvre les recommandations de l'ORD. Cependant, elle était prête à tenir des consultations avec le Chili afin de trouver une solution mutuellement satisfaisante à ce différend.

  
DS219: Communautés européennes — Droits antidumping sur les accessoires de tuyauterie en fonte malléable en provenance du Brésil

Le Brésil a fait une déclaration concernant une communication des CE (WT/DS219/13, datée du 23 mars 2004) dans laquelle les CE notifiaient à l'ORD les mesures qu'elles avaient prises pour mettre en œuvre les décisions. Le Brésil a contesté l'allégation des CE selon laquelle elles avaient mis pleinement en œuvre les décisions dans cette affaire en réévaluant leurs déterminations. Il a indiqué que bien que les CE aient recalculé la marge de dumping sans appliquer la méthode de “réduction à zéro”, elles n'avaient pas mis pleinement en œuvre les constatations de l'Organe d'appel concernant les dispositions de l'Accord antidumping relatives à la régularité de la procédure. Selon le Brésil, en n'examinant pas dûment les observations formulées par la société brésilienne, les CE avaient commis une infraction à l'article 6.2 et 6.4 de l'Accord antidumping et ne pouvaient donc pas alléguer avoir mis pleinement en œuvre les décisions. Le Brésil estimait que les autorités chargées de l'enquête étaient tenues non seulement d'analyser tous les facteurs de dommage énumérés à l'article 3.4 de l'Accord antidumping, mais aussi de divulguer cette analyse aux parties affectées afin qu'elles puissent y répondre effectivement. Il était insuffisant et incompatible avec les termes de l'Accord antidumping de se contenter de divulguer a posteriori l'analyse des facteurs de dommage au lieu de le faire pendant l'enquête initiale. Le Brésil s'est réservé le droit de revenir sur la question si nécessaire.

Les CE ont contesté l'allégation du Brésil et ont dit qu'en réévaluant la marge de dumping, elles avaient tenu compte non seulement des constatations relatives à la “réduction à zéro”, mais aussi de celles qui concernaient la publication et la divulgation. Le nouveau Règlement (CE) n° 436/2004 du Conseil, qui avait déjà été notifié à l'ORD, donnait des explications détaillées sur la réévaluation par la Commission en ce qui concerne à la fois la procédure et le fond, conformément aux dispositions de l'Accord antidumping relatives à la “publication” ainsi qu'aux constatations pertinentes du Groupe spécial et de l'Organe d'appel. Les CE ont dit qu'elles étaient prêtes à donner au Brésil toutes explications complémentaires dont il pourrait avoir besoin.

  

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Rapport adopté

DS246: Communautés européennes — Conditions d'octroi de préférences tarifaires aux pays en développement

L'Inde a dit qu'elle était satisfaite de la constatation de l'Organe d'appel selon laquelle le régime des CE concernant les drogues était incompatible avec l'article I:1 du GATT de 1994 et ne pouvait pas être justifié au titre de la Clause d'habilitation, mais qu'elle était préoccupée par le raisonnement que l'Organe d'appel avait adopté pour parvenir à ses conclusions et par les incidences systémiques de cette affaire, en particulier par la manière dont l'Organe d'appel interprétait l'expression “sans … discrimination” qui figurait dans la note 3 relative au paragraphe 2 a) de la Clause d'habilitation. Contrairement au Groupe spécial, qui avait interprété cette disposition comme signifiant que les pays donneurs de préférences étaient obligés d'accorder des préférences tarifaires identiques dans le cadre de leurs schémas SGP à tous les pays en développement sans différenciation, sauf pour la mise en œuvre de limitations à priori, l'Organe d'appel a considéré qu'“un schéma SGP [pouvait] être “sans … discrimination“ même si un traitement tarifaire “identique” n'[était] pas accordé à “tous” les bénéficiaires du SGP” et que les “schémas SGP [pouvaient] être “sans … discrimination” lorsque les préférences tarifaires pertinentes vis[aient] un “besoin du développement, des finances [ou] du commerce” particulier et [étaient] mises à la disposition de tous les bénéficiaires qui partag[eaient] ce besoin”. L'Inde a dit que ces constatations de l'Organe d'appel relatives à la non-discrimination n'avaient aucun fondement textuel ou contextuel et que sa décision revenait à nier les droits NPF des pays en développement les uns envers les autres et à libérer les pays développés de leurs obligations NPF correspondantes à l'égard des pays en développement. En parvenant à cette conclusion, l'Organe d'appel avait ignoré toutes les règles d'interprétation pertinentes et l'historique de la négociation des schémas SGP, tel qu'il ressortait des documents de la CNUCED, ainsi que sa propre jurisprudence. Il a fait erreur en se fondant sur le paragraphe 3 c) de la Clause d'habilitation pour interpréter l'expression “sans … discrimination” figurant au paragraphe 2 car le paragraphe 3 régissait seulement la manière dont les Membres devaient faire usage des droits qui leur étaient conférés par le paragraphe 2. Contrairement à l'avis de l'Organe d'appel, ce paragraphe ne conférait pas de droits additionnels par rapport à ceux qui étaient énoncés au paragraphe 2 de la Clause d'habilitation.

L'Inde a également critiqué l'attribution de la charge de la preuve dans cette affaire. Selon elle, l'Organe d'appel a fait erreur en constatant qu'il incombait à l'Inde, en tant que partie plaignante, d'invoquer la Clause d'habilitation bien que ce soit une exception. En essayant de concilier cette décision avec celle qu'il avait prise dans l'affaire États-Unis — Chemises et blouses de laine, dans laquelle il avait considéré qu'“[e]n règle générale, la charge de la preuve pour une “exception” incomb[ait] au défendeur, c'est-à-dire, ... à la partie établiss[ant], par voie d'affirmation, … un moyen de défense particulier”, l'Organe d'appel a fait une distinction nouvelle entre i) le fait d'apporter la preuve d'une exception en tant que moyen de défense et ii) le fait d'établir, par voie d'affirmation, l'exception, et il a indiqué qu'il incombait à une partie plaignante de “définir les paramètres dans le cadre desquels la partie défenderesse [devait] présenter ce moyen de défense”. Cette décision n'était pas étayée par le droit de l'OMC ni par la jurisprudence des tribunaux internationaux ni encore les principes généraux du droit. Il s'agissait d'une création de l'Organe d'appel qui pourrait avoir de graves répercussions sur les affaires futures car les parties plaignantes seraient obligées d'anticiper toute exception possible qui pourrait être invoquée à titre de défense.

En conclusion, l'Inde a dit que la décision pouvait avoir des incidences sur les concessions tarifaires existantes et les négociations en cours sur l'amélioration de l'accès aux marchés car il ne pourrait pas y avoir d'assurances que “les concessions obtenues en échange de celles qui [étaient] accordées (...) ne ser[aient] pas érodées par un traitement discriminatoire”.

Les CE se sont félicitées du rapport de l'Organe d'appel et ont dit qu'elles étaient particulièrement satisfaites de la décision permettant aux pays donneurs de préférences d'opérer une différenciation entre les bénéficiaires du SGP dans certaines conditions afin de répondre de manière positive aux besoins spéciaux d'une certaine catégorie de pays en développement. Cependant, les CE étaient déçues par la conclusion de l'Organe d'appel selon laquelle le régime concernant les drogues violait le paragraphe 2 a) de la Clause d'habilitation parce qu'il ne respectait pas les prescriptions relatives à la régularité de la procédure et n'était pas administré équitablement. Malgré leurs réserves, les CE réfléchissaient à la manière dont elles pouvaient mettre pleinement en œuvre les recommandations et décisions de l'ORD.

Le Brésil, le Canada, le Costa Rica, El Salvador, l'Équateur, les États-Unis, la Malaisie, le Mexique, le Paraguay, les Philippines et la Thaïlande ont également formulé des observations sur le rapport de l'Organe d'appel. L'ORD a adopté les deux rapports.

  

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Autres questions  

Les États-Unis ont fait une déclaration au sujet de l'affaire “États-Unis — Droits compensateurs sur certains produits plats en acier au carbone traité contre la corrosion en provenance d'Allemagne” (DS213). Ils ont informé l'ORD qu'ils avaient mis pleinement en œuvre ses recommandations et décisions le 1er avril 2004 en abrogeant l'ordonnance imposant des droits compensateurs sur ces produits. Le représentant des États-Unis a dit que l'avis d'abrogation avait été publié dans l'édition du Federal Register du 1er avril 2004, volume 69, page 17, 131.

La Présidente de l'ORD a appelé l'attention des Membres sur la communication de l'Organe d'appel (WT/AB/WP/8) contenant certaines modifications qu'il était proposé d'apporter aux Procédures de travail pour l'examen en appel compte tenu de l'expérience acquise au cours des huit dernières années. Elle a dit que conformément à l'article 17:9 du Mémorandum d'accord sur le règlement des différends et à la Décision de l'ORD du 19 décembre 2002 sur des “Procédures additionnelles pour les consultations entre le Président de l'ORD et les Membres de l'OMC” (WT/DSB/31), elle avait l'intention d'inscrire ce point à l'ordre du jour de la réunion de l'ORD du 19 mai afin que les Membres puissent exprimer leurs vues sur les modifications proposées, qu'elle transmettrait ensuite à l'Organe d'appel en demandant qu'il en soit tenu compte. Elle a indiqué que si les Membres le souhaitaient, elle était prête à procéder à une consultation informelle ouverte à tous avant la réunion formelle du 19 mai, afin qu'ils puissent avoir un échange de vues informel. Elle a demandé aux Membres qui souhaitaient communiquer leurs observations par écrit de le faire pour le 26 mai 2004.

  

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Prochaine réunion

La prochaine réunion ordinaire de l'ORD aura lieu le 19 mai 2004.