Geneva - 2011

CONFERENCIA MINISTERIAL DE GINEBRA 2011: NOTA INFORMATIVA

Nota informativa: La seguridad alimentaria

Se redactaron dos propuestas para la Conferencia Ministerial de 2011 en Ginebra. Si bien no han recibido el consenso necesario, algunos Ministros podrían referirse a ellas. En cualquier caso, las preocupaciones sobre el suministro de alimentos, sus costos y las fluctuaciones de precios son uno de los telones de fondo de la Conferencia.

 

Actualización: 9 de diciembre de 2011

CONTENIDO:
 
> Ir a: Seguridad alimentaria
 
Propuestas
> 1: Ayuda del PMA
> 2: Importadores de productos alimenticios

La seguridad alimentaria en la OMC
> Normas de la OMC
> Información y debate

 
 
ESTAS EXPLICACIONES se facilitan para ayudar al público a entender las actividades de la OMC. Si bien se ha hecho todo lo posible por que el contenido sea exacto, las explicaciones no reflejan necesariamente los puntos de vista de los gobiernos Miembro.

Otras Conferencias Ministeriales:
> Ginebra 30 de nov.- 2 dic. de 2009
> Hong Kong 13-18 de dic. de 2005
> Cancún 10–14 de sep. de 2003
> Doha 10-14 de nov. de 2001
> Seattle 30 de nov-3 dic. de 1999
> Ginebra 18-20 de mayo de 1998
> Singapur 9-13 de dic. de 1996

Ir a: Seguridad alimentaria

www.wto.org/agricultura

 

Propuestas

Las dos propuestas comportan la eliminación de los obstáculos a la exportación, con objeto de facilitar la adquisición de alimentos para fines específicos.

 

Propuesta 1: Ayuda del Programa Mundial de Alimentos

Catorce Miembros (41 si se contabilizan por separado los 27 Estados miembros de la UE) desean que los Ministros acuerden la eliminación de las restricciones a la exportación de alimentos y los impuestos “extraordinarios” aplicados a la ayuda alimentaria adquirida por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) con fines humanitarios no comerciales. También quieren que se acuerde no imponerlos en el futuro (véase el documento WT/GC/138)

La propuesta se ha tomado directamente del párrafo 40 del Plan de acción sobre la Volatilidad de los Precios de los Alimentos y la Agricultura convenido por los Ministros de Agricultura del G-20 el 23 de junio de 2011 en París y reafirmado en la Cumbre de Cannes del G-20, celebrada los días 3 y 4 de noviembre de 2011 (es decir, el G-20 de las mayores economías del mundo, que no debe confundirse con el G-20 constituido en el marco de las negociaciones de la OMC sobre la agricultura).

Una de las razones de que no haya consenso sobre la propuesta son las preocupaciones que han manifestado algunos Miembros acerca de la transposición literal de una decisión adoptada por un grupo de países al margen de la OMC en una propuesta de decisión para los 153 Miembros de la OMC.  Algunos dijeron además que esta cuestión debería haberse debatido antes en el consejo o comité apropiado de la OMC.

El texto propuesto para la decisión es el siguiente:

“Reconocemos que la responsabilidad primordial de todos y cada uno de los Miembros de la OMC consiste en garantizar la seguridad alimentaria de su propia población.  Reconocemos también que los obstáculos a la exportación de alimentos que restringen la ayuda humanitaria penalizan a los más necesitados.  Acordamos eliminar las restricciones a la exportación de alimentos y los impuestos extraordinarios aplicados a los alimentos adquiridos para fines humanitarios no comerciales por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y convenimos en no imponerlos en el futuro.”

Los proponentes son:  la Arabia Saudita, Australia, el Canadá, Chile, Costa Rica, Indonesia, el Japón, México, Noruega, la República de Corea, Singapur, Suiza, Turquía y la Unión Europea.

 

Propuesta 2: Importadores netos de productos alimenticios y volatilidad de los precios

Los países en desarrollo importadores netos de alimentos (PDINPA), el Grupo Africano y el Grupo Árabe están preocupados por los efectos de unos precios elevados y fluctuantes sobre los proponentes que son importadores netos de alimentos y sobre los países menos adelantados (PMA) en general.

Desean que el Comité de Agricultura establezca un programa de trabajo de la OMC (véanse los documentos (WT/GC/140 y WT/GC/140/Rev.1) para estudiar la posibilidad de establecer nuevas normas y mecanismos, a fin de:

  • eximir de restricciones cuantitativas las exportaciones de los principales exportadores de determinados alimentos destinadas a los PMA y los PDINPA.

  • estudiar, con las demás instituciones pertinentes, la posibilidad de proporcionar financiación, incluso en condiciones de favor, a fin de superar las dificultades a corto plazo a las que se enfrentan los PMA y los PDINPA para financiar sus importaciones de alimentos.

La propuesta fue modificada tras un primer debate en una reunión del Comité de Agricultura celebrada el 16 de noviembre de 2011 que se había convocado con poca antelación. La falta de consenso sobre la propuesta se debe en parte a que algunos Miembros consideran que no es necesario un nuevo programa de trabajo, puesto que estas cuestiones ya se están debatiendo en el Comité de Agricultura y en otros foros. Varios Miembros aducen además que estas cuestiones se plantean debido a las distorsiones del mercado causadas por las subvenciones y los obstáculos a la importación y la exportación, que se están tratando en las negociaciones sobre la agricultura.

El texto propuesto es el siguiente:

“Reconocemos que la responsabilidad primordial de cada uno de los Miembros de la OMC es asegurar la seguridad alimentaria de su propia población.  Hacemos hincapié en que el sistema multilateral de comercio debería contribuir al logro de una mayor coherencia en la formulación de las políticas económicas en materia de seguridad alimentaria.  Encomendamos al Consejo General que elabore un amplio programa de trabajo basado en hechos, orientado a los resultados y con un calendario fijo sobre la respuesta relacionada con el comercio para mitigar los efectos de los precios y la volatilidad del mercado de productos alimenticios sobre los PMA y los PDINPA Miembros de la OMC.  Los elementos del programa de trabajo serán convenidos por los Miembros y podrían incluir, entre otras cosas, lo siguiente:  i) estudiar la posibilidad de elaborar normas que eximan las compras de los PMA y los PDINPA, autorizadas por sus gobiernos en condiciones que han de definirse, de las restricciones cuantitativas a la exportación adoptadas al amparo del apartado a) del párrafo 2 del artículo XI del GATT de 1994 por otros Miembros de la OMC que son principales exportadores de los productos alimenticios específicos de que se trate;  ii) estudiar, en coordinación con las instituciones competentes, los mecanismos necesarios para proporcionar financiación, incluso en condiciones de favor, a fin de superar las dificultades a corto plazo a las que se enfrentan los PMA y los PDINPA para financiar sus importaciones de productos alimenticios.  El programa de trabajo también abordará los problemas con que tropiezan otros países en desarrollo vulnerables como los PDINPA y los que se encuentran en una situación crítica de inseguridad alimentaria.  El Consejo General establecerá el programa de trabajo, por conducto del Comité de Agricultura, y presentará informes acerca de los progresos realizados, en los que incluirá recomendaciones para la adopción de disposiciones por la Novena Conferencia Ministerial de la OMC.”

La seguridad alimentaria en la OMC

Normas de la OMC

Las normas que han negociado y acordado los Miembros de la OMC (el Acuerdo sobre la Agricultura) pueden contribuir a una mayor seguridad del suministro de alimentos y a una mayor estabilidad de los precios.

Volatilidad y estabilidad.

En primer lugar, el comercio internacional permite trasladar los productos alimenticios de regiones con excedentes a zonas donde hay escasez.  Dado que estas situaciones pueden variar en función del clima y otros factores, el comercio es un medio eficiente de equilibrar las fluctuaciones dela oferta en todo el planeta, lo que a su vez reduce la volatilidad de los mercados e incrementa la seguridad alimentaria.

En ocasiones los cambios de política pueden causar incertidumbre.  La OMC promueve la adopción medidas comerciales coherentes y previsibles mediante consolidaciones (por ejemplo, compromisos sobre el establecimiento de límites arancelarios máximos, consolidados jurídicamente en el marco de la OMC), normas y procedimientos para que los gobiernos divulguen e intercambien información sobre sus medidas.  De esta manera se contribuye a mitigar la incertidumbre en los mercados de alimentos causada por los cambios de política.

Ineficiencia y poder adquisitivo. A largo plazo, las subvenciones elevadas y los obstáculos a la importación distorsionan los mercados e impiden una distribución efectiva de la producción en todo el mundo.  Hacen bajar los precios que los agricultores de los países de bajos ingresos que no conceden subvenciones necesitan para incrementar su productividad.  Cuando los productores de algunas regiones pueden aumentar su productividad, el comercio internacional contribuye a distribuir esos beneficios en el resto del mundo, por ejemplo en forma de abaratamiento de los precios o de productos de mejor calidad.

Para que eso funcione con mayor eficiencia en todo el mundo hay que reducir las distorsiones de los precios.  En cada país, los precios deben enviar señales precisas a los agricultores para que puedan decidir si deben o no invertir y producir más, de modo que los recursos se asignen con mayor eficacia a la agricultura u otras actividades, en función de su potencial real (o ventaja comparativa”).  A escala nacional, la política comercial y otras políticas económicas y estructurales pueden combinarse para limitar las deficiencias costosas y aumentar el poder adquisitivo, la producción y la renta nacionales y, con ello, la seguridad alimentaria interna.

En la OMC. La finalidad de las actuales negociaciones sobre la agricultura es proseguir el proceso de reforma previsto en el actual Acuerdo sobre la Agricultura. Los Miembros, en particular los países ricos, han acordado realizar nuevos recortes, en ocasiones sustanciales, de las subvenciones y de los aranceles elevados. Al mismo tiempo, las negociaciones contemplan un mayor margen de maniobra para asegurar el suministro a la población más pobre de los países en desarrollo, por ejemplo mediante la constitución de existencias públicas.

Algunos países importadores quieren disciplinas más rigurosas sobre las restricciones a la exportación que, según alegan, ponen en peligro su seguridad alimentaria. Algunas restricciones e impuestos aplicados a la exportación tienen la finalidad de asegurar el suministro interno, pero algunos analistas sostienen que ello empeora la situación mundial.

Véase:

 

Información y debate

Las negociaciones y la supervisión de los compromisos y los acuerdos son sólo una parte del trabajo de la OMC.  La información y el análisis también son importantes.  La última novedad ha sido la creación de un Sistema de Información sobre los Mercados Agrícolas (SIMA) dirigido conjuntamente por ocho organizaciones internacionales y ubicado en la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).

El sistema se utiliza para detectar condiciones de mercado anómalas, que podrían afectar a la seguridad alimentaria, y para formular estrategias bien documentadas y coordinadas para afrontar esas condiciones.

Ha sido resultado de una recomendación formulada por un grupo de organizaciones, entre las que figura la OMC, en su informe “Volatilidad de los precios en los mercados alimenticios y agrícolas: Respuestas de política” presentado en junio de 2011 en las reuniones del G-20 de las mayores economías.

El Comité de Agricultura de la OMC supervisa regularmente la repercusión de la reforma del comercio agrícola en los países en desarrollo importadores netos de alimentos (PDINPA) y los países menos adelantados.

Puede hallarse más información y enlaces a actividades y debates sobre seguridad alimentaria en una nueva página Web, www.wto.org/seguridadalimentaria.

 

www.wto.org/agricultura

Dicho llanamente 

Coloque el cursor sobre un término para ver la definición:

• ayuda interna global causante de distorsión del comercio (AGDC)

• compartimento ámbar

• compartimento azul

• compartimento verde

• contingente arancelario

• de minimis

• notificación

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