El documento del Comité sobre las enseñanzas extraídas (G/MA/409) es el resultado de las seis sesiones de intercambios de experiencias celebradas a partir de marzo de 2022, durante las cuales los Miembros intercambiaron información y prácticas relativas a las medidas que aplicaron al comercio de mercancías relacionadas con la COVID-19 en el marco del mandato del Comité. En cada sesión, los Miembros intercambiaron voluntariamente información y datos sobre sus experiencias nacionales en lo relativo a una serie de temas definidos por el Comité.

Se incluyeron los siguientes temas:

• la definición de los bienes esenciales para combatir la pandemia y su actualización;
• la clasificación de los bienes esenciales para la COVID-19 en el Sistema Armonizado y los problemas a que se han enfrentado los Miembros para su clasificación arancelaria;
• la vigilancia y la medición del comercio de bienes esenciales para la COVID-19;
• el intercambio de información sobre las medidas destinadas a facilitar el comercio de los bienes relacionados con la COVID-19;
• la mejora de la transparencia en las restricciones a la exportación, en particular las experiencias con respecto a las decisiones que sustentan dichas restricciones.

Debido a la estrecha relación que existe entre algunos de estos temas y el Sistema Armonizado (SA), se invitó a la Organización Mundial de Aduanas (OMA) a participar en las sesiones sobre clasificación y vigilancia del comercio de productos relacionados con la COVID-19. Colectivos interesados externos expusieron sus opiniones en una sesión dedicada a las enseñanzas extraídas de la pandemia de COVID-19, entre ellos los representantes de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), de DHL, de Western Union, de la Coalición para la Promoción de Innovaciones en pro de la Preparación ante Epidemias (CEPI) y de Medtronic, una empresa especializada en dispositivos médicos.

Las seis sesiones de intercambio de experiencias se celebraron los días 4 de marzo de 2022, 26 de abril de 2022, 18 de julio de 2022, 16 de septiembre de 2022, 21 de noviembre de 2022 y 24 de marzo de 2023.

El Presidente del Comité, Sr. Kenya Uehara, se hizo eco del “sentimiento general de que las sesiones de intercambio de experiencias del Comité de Acceso a los Mercados (CAM) sobre el comercio de las mercancías relacionadas con la COVID-19 han sido muy útiles para que los Miembros comprendan mejor cómo hemos reaccionado colectivamente durante esta situación sin precedentes y también cómo podríamos hacerlo mejor en el futuro”.

El Sr. Uehara alentó a los Miembros interesados a seguir facilitando al Comité información sobre las medidas adoptadas en respuesta a la pandemia. “Este es un proceso continuo del que todos podemos aprender algo nuevo que pueda aplicarse a futuras crisis”, señaló.

Los Miembros elogiaron el enfoque flexible y de acumulación progresiva adoptado por el Comité en la realización de estas sesiones y se mostraron partidarios de mantenerlo en otros diálogos técnicos adicionales sobre otros temas. Los Miembros subrayaron el carácter detallado y útil de las sesiones de intercambio de experiencias, en las que se basa el documento adoptado, que ayudará a los Miembros a aplicar más eficazmente las mejores prácticas en el futuro.

El documento sobre las enseñanzas extraídas se mantendrá como documento evolutivo y abierto a nuevas contribuciones de los Miembros.

Clasificación en el SA de los productos médicos esenciales

Otro resultado fundamental de las sesiones de intercambio de experiencias sobre la COVID-19 fue la presentación de una comunicación al Comité del Sistema Armonizado de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) (G/MA/406) por parte del Presidente en nombre del Comité. En la comunicación se proponía que se introdujeran modificaciones en el Sistema Armonizado (SA) y que se aclarara la clasificación de determinados productos médicos esenciales no solo en la lucha contra la pandemia de COVID-19, sino también para otras emergencias sanitarias futuras.

La Sra. Gael Grooby, Directora Adjunta de la Dirección de Asuntos Arancelarios y Comerciales de la OMA, informó sobre la última reunión del Comité del Sistema Armonizado (CSA) celebrada en marzo, en la que este adoptó algunas de las propuestas incluidas en la comunicación del CAM. El resultado ha sido la creación de dos subpartidas adicionales en el SA para las ambulancias y las clínicas móviles.

Esos cambios formarán parte del conjunto de modificaciones aprobadas provisionalmente que se presentarán al Consejo de la OMA para su aceptación formal. Si se aceptan, se incorporarán al SA 2027.

La Sra. Grooby subrayó la importancia de seguir fortaleciendo la colaboración entre las dos organizaciones. La cooperación que se ha establecido entre el CAM y el CSA en la esfera de la COVID-19 debe continuar y ampliarse para abarcar otros temas fundamentales de interés para la labor y el mandato de los dos órganos, dijo.

El Presidente del Comité invitó a los Miembros a familiarizarse con la iniciativa “Por un SA más verde” de la OMA y a reflexionar sobre cómo se podría modificar el SA para satisfacer las necesidades futuras de la política ambiental. Es de suma importancia para este Comité entender cómo se modificará el SA para ofrecer una respuesta mejor a las preocupaciones ambientales y cuáles podrían ser las consecuencias de esas modificaciones en los aranceles y las medidas relacionadas con el comercio de los Miembros, dijo el Presidente.

Restricciones cuantitativas

Se informó a los Miembros sobre la situación de las notificaciones de restricciones cuantitativas recibidas por la Secretaría y recopiladas en el documento G/MA/W/114/Rev.5. En el informe se señala que, a 14 de abril de 2023, 85 Miembros habían presentado las notificaciones de sus restricciones y prohibiciones a la importación y exportación de mercancías vigentes en la actualidad.

Las restricciones cuantitativas son, en términos generales, medidas no arancelarias en forma de prohibiciones o restricciones impuestas a las importaciones o exportaciones, que pueden aplicarse mediante diversas medidas de política. Si bien, en general, las restricciones cuantitativas están prohibidas, la OMC las permite en circunstancias excepcionales y muchos Miembros de la OMC las utilizan para alcanzar determinados objetivos legítimos, como la protección del medio ambiente o de la salud de las personas y los animales y la preservación de los vegetales.

El Presidente insistió en que las notificaciones de las restricciones cuantitativas constituyen un importante instrumento de transparencia. Señaló que si bien las notificaciones presentadas de conformidad con la Decisión sobre las restricciones cuantitativas contribuyeron a aumentar la transparencia de las medidas comerciales adoptadas en respuesta a la pandemia de COVID-19, el nivel de cumplimiento de la Decisión sobre las restricciones cuantitativas dista mucho de ser satisfactorio.

El Presidente informó a los Miembros sobre el taller de creación de capacidad relativo a la notificación de restricciones cuantitativas organizado por la Secretaria de la OMC los días 24 a 26 de abril. El taller impartió formación a funcionarios de las capitales encargados de las notificaciones de las restricciones cuantitativas con el fin de ayudarlos a preparar esas notificaciones por primera vez o a mejorar las existentes.

Los 29 funcionarios de las capitales que asistieron al taller en Ginebra se beneficiaron de sesiones de trabajo técnicas con la Secretaría y asistieron a la reunión formal del Comité celebrada el 26 de abril.

Preocupaciones comerciales

El Comité examinó 31 preocupaciones comerciales, seis de ellas nuevas, que abarcaban una amplia gama de medidas de política comercial:

• Las prácticas de restricción de las importaciones aplicadas por Angola, preocupación planteada por los Estados Unidos y la Unión Europea
• Las prescripciones de maduración de Australia aplicables a los productos alcohólicos importados, preocupación planteada por el Brasil
• La prohibición discriminatoria de acceso a los mercados aplicada por Australia al equipo 5G, preocupación planteada por China
• La prohibición discriminatoria de acceso a los mercados aplicada por el Canadá al equipo 5G, preocupación planteada por China
• Las medidas aplicadas por China que perturban y restringen el comercio, preocupación planteada por Australia
• El proyecto de revisión de la Ley de Contratación Pública de China, preocupación planteada por el Japón
• El proyecto de norma nacional recomendada de China (GB/T) para los equipos de oficina, preocupación planteada por el Japón
• La imposición discriminatoria de la República Dominicana sobre determinados productos alimenticios importados, preocupación planteada por la Unión Europea
• El proyecto de reglamento de la Comisión de la Unión Europea en lo que respecta a los límites máximos de residuos de clotianidina y tiametoxam en determinados productos, preocupación planteada por Indonesia y el Paraguay
• La propuesta de la Unión Europea de reglamentación de los envíos de desechos, preocupación planteada por Indonesia
• El mecanismo de ajuste en frontera por emisiones de carbono aplicado por la Unión Europea, preocupación planteada por la Federación de Rusia
• Los productos libres de deforestación de la Unión Europea, preocupación planteada por Indonesia y la Federación de Rusia
• El impuesto selectivo sobre determinados productos importados aplicado por la Arabia Saudita, Bahrein, los Emiratos Árabes Unidos, Omán y Qatar, preocupación planteada por los Estados Unidos, Suiza y la Unión Europea
• La orden de control de la calidad de sustancias químicas y petroquímicas de la India, preocupación planteada por Indonesia.
• El derecho de aduana básico aplicado por la India sobre las células y los módulos solares fotovoltaicos, preocupación planteada por China
• La lista de la India de los modelos y fabricantes autorizados de módulos solares fotovoltaicos, preocupación planteada por China
• Las políticas aplicadas por la India a la importación de neumáticos, preocupación planteada por Indonesia, Tailandia, el Taipei Chino y la Unión Europea
• Las restricciones aplicadas por la India sobre las importaciones de determinadas legumbres, preocupación planteada por el Canadá
• La restricción impuesta por la India a la importación de acondicionadores de aire, preocupación planteada por el Japón y Tailandia
• El mecanismo de balance de los productos básicos de Indonesia, preocupación planteada por la Unión Europea
• Los derechos de aduana aplicados por Indonesia a determinados productos de telecomunicaciones, preocupación planteada por los Estados Unidos y la Unión Europea
• El contingente de importación de México para el glifosato, preocupación planteada por los Estados Unidos
• La prohibición aplicada por Nepal a las importaciones de bebidas energéticas, preocupación planteada por Tailandia
• El trato fiscal otorgado por el Perú al pisco, preocupación planteada por el Reino Unido
• La prohibición aplicada por Sri Lanka a las importaciones de diversos productos, preocupación planteada por la Unión Europea
• Los aranceles adicionales discriminatorios aplicados por Türkiye sobre los vehículos eléctricos, preocupación planteada por China
• Las medidas aplicadas por los Estados Unidos que perturban y restringen el comercio en aras de la seguridad nacional, preocupación planteada por China
• El acuerdo entre los Estados Unidos, el Japón y los Países Bajos sobre las restricciones a la exportación de microplaquetas, preocupación planteada por China
• Las diversas medidas de política desestabilizadoras para la cadena industrial y la cadena de suministro mundiales de semiconductores aplicadas por los Estados Unidos, preocupación planteada por China
• Los aranceles impuestos por los Estados Unidos en virtud del artículo 301 sobre determinados productos procedentes de China, preocupación planteada por China
• Las restricciones cuantitativas sobre las importaciones de esturión impuestas por los Estados Unidos, preocupación planteada por la Unión Europea

Próximas reuniones

La próxima reunión formal del Comité está actualmente prevista para los días 16 y 17 de octubre de 2023.