AGRICULTURA: NEGOCIACIONES
Textos del Presidente 2008
Actualización de: 9 de diciembre de 2008
El 6 de diciembre de 2008, el Embajador Crawford
Falconer, Presidente de las negociaciones sobre la agricultura, distribuyó
su último proyecto de texto revisado sobre las “modalidades” — una especie
de modelo para el acuerdo final. Ese texto se basó en las consultas
realizadas a partir de septiembre, tras las negociaciones del
“Paquete de
julio de 2008” cuando los Ministros vinieron a Ginebra del 21 al 30 de
julio para tratar de llegar a un acuerdo sobre las modalidades para la
agricultura y el acceso a los mercados para los productos no agrícolas. Si
bien las reuniones de julio se estancaron en algunas cuestiones, se
redujeron las diferencias en otras más.
El proyecto de “modalidades” contiene fórmulas para reducir los aranceles y
las subvenciones causantes de distorsión del comercio. Las versiones
anteriores se distribuyeron el 10 de julio, 19 de mayo y el 8 de febrero de
2008 (véase infra).
Estas eran a su vez revisiones de una versión distribuida en julio y en
agosto de 2007 y de los 16 documentos de trabajo del Presidente distribuidos
desde esa fecha. En julio de 2008, las modificaciones eran el resultado de
aproximadamente 240 horas de negociaciones organizadas por el Presidente
desde septiembre de 2007, en lo que constituye la etapa más intensa y
productiva de la Ronda de Doha desde que empezó en 2001 y desde el comienzo
de las negociaciones sobre la agricultura en marzo de 2000. Las delegaciones
también celebraron prolongadas negociaciones entre ellas.
> Mandato original: artículo 20
> El mandato de Doha
> El mandato de Doha explicado
Ver también:
> Archivo de noticias
sobre las negociaciones sobre la agricultura
> Portal de las
negociaciones
> Marco
Acordado de 2004
>
Declaración Ministerial de Hong Kong 2005
> Más sobre
la fase de las modalidades
¿Necesita ayuda para descargar ficheros?
> Aquí
figura la ayuda
Textos anteriores
El documento anterior, el
segundo
proyecto de las modalidades, se distribuyó en julio de 2007, y
en agosto de 2007 se introdujeron modificaciones.
Las negociaciones dieron lugar a la distribución de
16 documentos
de trabajo, entre noviembre de 2007 y enero de 2008.
El primer proyecto de las modalidades se distribuyó el 22 de junio de 2006. En él se reflejaba la labor realizada a partir de los “documentos de referencia” que el Embajador Falconer distribuyó entre abril y junio de 2006.
En marzo de 2003, el presidente Stuart Harbinson distribuyó un proyecto previo que se presentó con ligeras modificaciones en un informe al Comité de Negociaciones Comerciales el 7 de julio de 2003).
… Y con una anterioridad aún
mayor
Para los aficionados a la historia, las “modalidades” de acceso
a los mercados de la Ronda Uruguay de 1993, que fueron
utilizadas a pesar de que nunca se adoptaron formalmente, pueden
descargarse aquí (23 páginas) en formato
Word
(120KB) o
pdf (101KB)
Los documentos
6 de diciembre de 2008,
proyecto revisado de Modalidades,
>
Descargue
- Proyecto revisado de modalidades para
la agricultura — 141 páginas:
Word
2794 KB;
pdf 926KB
- Productos sensibles: creación de contingentes arancelarios — 3
páginas:
Word
62 KB;
pdf
21KB
- Productos sensibles: designación — 2 páginas:
Word
51 KB;
pdf
20KB
- Mecanismo de salvaguardia especial — 3 páginas:
Word
58 KB;
pdf 25KB
> Guía no oficial del “proyecto revisado de modalidades” del 6 de diciembre
de 2008
11 de agosto de 2008, informe al
Comité de Negociaciones Comerciales,
> Consultar el
informe y
las notas sin carácter oficial
> Descargue (texto original solamente): 5 páginas:
Word
52KB;
pdf
42KB
>
Guía no
oficial sobre las salvaguardias para la agricultura
10 de julio de 2008, proyecto
revisado de Modalidades,
>
Descargue, 133 páginas:
Word
2596KB;
pdf
872KB
Escuchar
la rueda de prensa que siguió a la publicación de este texto > ayuda
> Guía no oficial del “proyecto revisado de modalidades” del 10 de julio de 2008
19 de mayo de 2008, proyecto
revisado de Modalidades,
>
Descargue (ahora reunidos en un solo
documento el texto principal, la carta de presentación y los apéndices
en formato Excel): 108 páginas:
Word
2.4MB;
pdf
568KB
Escuchar
la rueda de prensa que siguió a la publicación de este texto > ayuda
> Guía no oficial del “proyecto
revisado de modalidades” de 19 de mayo de 2008
8 de febrero de 2008, proyecto
revisado de Modalidades,
> Descargue, 67 páginas:
Word
635KB;
pdf
362KB
Escuchar
la rueda de prensa que siguió a la publicación de este texto > ayuda
> Guía no oficial del “proyecto
revisado de modalidades” de 8 de febrero de 2008
Documentos de trabajo del Presidente, noviembre de 2007 — enero de 2008
_________________
Explicación
Los proyectos revisados de modalidades
¿En qué
consisten estos documentos? NO se trata de “propuestas”
del Embajador de Nueva Zelandia (ni tampoco de “la OMC”) en el sentido
de lo que normalmente entendemos por la palabra “propuesta”. Dicho de
otro modo, NO son su opinión de lo que sería “bueno” para el
comercio agrícola mundial.
Más bien, son una valoración elaborada a partir de las posiciones de
los gobiernos Miembros de la OMC. Son lo que el Presidente de las
negociaciones considera que los gobiernos podrían acordar sobre la
base de lo que han propuesto y debatido en los más de siete años de
negociaciones y de las respuestas que han dado a los documentos que el
Presidente ha presentado con anterioridad. El Presidente ha subrayado
que no se trata de nada definitivo. Simplemente cada proyecto pone por
escrito las posibles áreas de acuerdo para que los Miembros puedan
reaccionar y seguir examinándolo. Por tanto, cada documento supone la
señal de partida de otra intensa serie de reuniones y observaciones.
Escuchar
las observaciones formuladas por el Presidente en reuniones recientes
¿Qué son las “modalidades”? Las “modalidades” son maneras o métodos de hacer algo. En este caso, el objetivo último es que los gobiernos Miembros recorten aranceles y reduzcan subvenciones y que contraigan estos compromisos vinculantes en la OMC. Las “modalidades” les dirán cómo hacerlo, pero para eso primero hay que acordarlas.
Con 153 Miembros y miles de productos, la manera más sencilla de hacerlo es llegar a un acuerdo sobre fórmulas para realizar los recortes. Dichas fórmulas constituyen el núcleo de las “modalidades”. Una vez acordadas, los gobiernos pueden aplicar las fórmulas a sus aranceles y subvenciones y fijar nuevos compromisos máximos.
Sin embargo, para aceptar las fórmulas,
algunos Miembros desean que lo que se acuerde responda a otras
preocupaciones Por ejemplo, flexibilidad que permita cierto margen
para apartarse de las fórmulas, disciplinas más estrictas para
garantizar que no haya resquicios e impedir que no se encubran bajo la
apariencia de políticas permitidas subvenciones que distorsionen el
comercio, y un trato diferente para los países en desarrollo y algunos
otros grupos de Miembros.
El resultado es un documento considerablemente más complejo que las
fórmulas por sí solas. Pero el objetivo sigue siendo alcanzar un
acuerdo que permita a los gobiernos abrir sus mercados y reducir las
subvenciones causantes de distorsión del comercio. Estos nuevos
compromisos se enumerarán en los documentos denominados “listas” de
compromisos.
¿Y ahora qué? Anteriormente, con la distribución de cada proyecto se iniciaba otra serie intensiva de reuniones. En julio de 2008, tras nuevos debates en los grupos de negociación sobre la agricultura, los Miembros pasaron a una nueva fase en la que la agricultura, el acceso a los mercados para los productos no agrícolas y algunas otras esferas de la Ronda de Doha podían negociarse en un proceso comparativo. Esperaban lograr un acuerdo sobre las "modalidades" antes de que concluyera el mes. Cuando fracasó el intento, dijeron que tratarían de preservar lo acordado y que seguirían trabajando en pos de un acuerdo.
A la postre, los Miembros quieren negociar un equilibrio aceptable entre la profundidad de los recortes (el “nivel de ambición”) de los aranceles agrícolas y no agrícolas y de las subvenciones a la agricultura, así como la magnitud de los recortes que desean en cada esfera.
Por lo tanto, los proyectos no son en modo
alguno el texto definitivo. Reflejan sobre el papel las posibles
esferas de acuerdo, de manera que los Miembros puedan formular
observaciones e introducir modificaciones adicionales.
¿Cómo se están negociando estas cuestiones?
Desde septiembre de 2008, la mayor parte de las negociaciones se han llevado a cabo durante las consultas del Presidente con grupos de delegados. Las ha llamado "paseos por el bosque" en parte porque se han celebrado fuera de la OMC.
Antes de eso, hasta julio de 2008 las negociaciones arduas sobre la agricultura se llevaban a cabo en reuniones de 36 37 delegaciones representativas, lo que es más manejable que las reuniones en las que participa la totalidad de los Miembros. El proceso fue controlado mediante reuniones de todos los Miembros y se llevó a cabo bajo la Presidencia del Embajador Crawford Falconer, de Nueva Zelandia, quien preside las negociaciones. Las 36–37 delegaciones se reunían en la sala E (a veces en la sala D) de la OMC, y las reuniones se denominaban a veces reuniones “de la sala E” o “de la sala D”. Estaban representadas todas las coaliciones para garantizar que las conversaciones fueran inclusivas y transparentes.
En 2008 hubo 37 delegaciones en la sala E. La lista más
reciente es:
Argentina (Grupo de Cairns, G-20), Australia
(coordinador del Grupo de Cairns), Benin (los
Cuatro del Algodón, Grupo Africano, países menos
adelantados, África, Caribe y Pacífico), Brasil
(coordinador del G-20, también Cairns), Burkina Faso (coordinador de los Cuatro del Algodón;
también Grupo Africano, países menos adelantados, ACP), Canadá (Cairns),
China (G-33, G-20, Miembros de reciente adhesión),
Colombia (Cairns, Grupo de Productos Tropicales),
Corea, Rep. de (G-33, G-10), Costa Rica
(coordinador del Grupo de Productos Tropicales; también
Cairns), Côte d'Ivoire (coordinador del Grupo
Africano; también ACP), Cuba (G-33, economías
pequeñas y vulnerables), Ecuador (productos
tropicales, Miembros de reciente adhesión), Egipto
(G 20, Grupo Africano), Estados Unidos,
Venezuela (G 33, G-20), Filipinas (G-33, G-20,
Cairns), Indonesia (coordinador del G-33; también
G-20, Cairns), Jamaica (coordinador del Grupo ACP;
también G-33, economías pequeñas y vulnerables), Japón
(G-10), Kenya (G 33, Grupo Africano, ACP),
Lesotho (coordinador de los países menos adelantados;
también Grupo Africano, ACP), Malasia (Cairns),
Mauricio (G-33, ACP, Grupo Africano), México
(G-20), Noruega (G 10), Nueva Zelandia (Cairns),
Pakistán (Cairns, G 20, G 33), Paraguay (Cairns,
G-20, productos tropicales, economías pequeñas y
vulnerables), República Dominicana (coordinador de
las economías pequeñas y vulnerables; también G-33),
Suiza (coordinador del G-10), Tailandia (Cairns,
G-20), Taipei Chino (coordinador de los Miembros de
reciente adhesión; también G-10), Turquía (G 33),
UE, India (G 33, G-20), Uruguay (Cairns,
G-20).
(Anteriormente, en 2007: Panamá, como coordinador de los Miembros de reciente adhesión; Uganda, como coordinador del Grupo Africano.)