OMC: NOTICIAS 2010

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El Embajador Walker ya había anunciado que en la semana del 17 de mayo seguiría celebrando grandes reuniones y consultas más reducidas para que los Miembros examinaran los “modelos” (explicados infra) y los datos, así como las cuestiones que él describe como “entre corchetes o con anotaciones” en los proyectos de documentos de 2008, que son la base de los debates en curso.

En la reunión del 3 de mayo las delegaciones hicieron varias sugerencias sobre las cuestiones que deseaban examinar y sobre la forma en que podía precisarse la labor relativa a los modelos.

Modelos y cuestiones

La elaboración de los modelos es una labor muy técnica y pretende ser neutral, sin efecto alguno en la magnitud de los recortes o demás ajustes necesarios para llegar a los nuevos compromisos.

Los debates sobre los aspectos sustantivos de las negociaciones se basan en el proyecto de “modalidades” de 2008 y los documentos conexos. En estos documentos hay partes “entre corchetes”, que indican que no han sido acordadas. También hay notas (“o con anotaciones”) del entonces Presidente, Crawford Falconer, en las que se sugieren posibles esferas de convergencia o cuestiones que conviene examinar.

El Embajador Walker hizo una evaluación de la situación en que se encuentran ambos grupos de cuestiones en su informe de 22 de marzo al Comité de Negociaciones Comerciales.

Algunas delegaciones sugirieron que en las consultas se abordaran también las esferas del proyecto de texto que son ambiguas o requieren una interpretación política, y una delegación dijo que en las conversaciones debían examinarse las modificaciones que en algún momento sería necesario introducir en el Acuerdo sobre la Agricultura.

Algunos sugirieron formas de precisar la labor técnica relativa a los modelos para que las delegaciones tuvieran una idea más clara de la dirección en que se estaba trabajando y dispusieran de más tiempo para prepararse.

 

Enlaces de audio

Declaraciones del Presidente:

 

Explicación

Esta reunión

Se trató de una reunión informal de todos los Miembros en el marco de las negociaciones sobre la agricultura, lo que se denomina oficialmente una “reunión informal de participación abierta del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria”.

Podrán encontrar aquí los textos más recientes y referencias a varios temas conexos, conjuntamente con explicaciones sobre, entre otras cosas, “el texto”, su naturaleza y su contenido, además de un glosario de términos utilizados.

La actual fase de las negociaciones tiene que ver con las “modalidades”, que se explican aquí.

 

Cuestiones pendientes

El Presidente David Walker indica que las cuestiones que está tratando actualmente son las que están “entre corchetes o con anotaciones” en los documentos de 2008.  Estas cuestiones, así como la evaluación que hace de las mismas, figuran en su informe del 22 de marzo de 2010 al Comité de Negociaciones Comerciales.

 

De los modelos y los datos a los compromisos

Modelos: Se trata de formularios en blanco para el establecimiento de las “listas” (listas o cuadros) de compromisos y la presentación de los datos utilizados para calcular los compromisos.  Algunos de esos datos figurarán en “cuadros justificantes” adjuntos a las listas de compromisos.

Parte del trabajo técnico consiste en organizar los datos necesarios para calcular los compromisos. Estos formularios o cuadros electrónicos se utilizarán para presentar los datos de base, es decir, los datos que habrá que utilizar como punto de partida para calcular los compromisos, de forma transparente y verificable. En su momento se utilizarán para elaborar “modelos” de presentación de los compromisos.

Se necesitan, entre otros, los siguientes datos: el consumo interno, para calcular los contingentes arancelarios aplicables a los productos sensibles, y los valores de la producción, para calcular los compromisos de ayuda interna.

El trabajo técnico se ajusta al texto del proyecto de “modalidades” de diciembre de 2008 y el orden que han de seguir los negociadores es el siguiente:

1. Los Miembros identificarán las necesidades de datos y elaborarán formularios en blanco (“modelos”) para los datos y los compromisos (en la actualidad y a lo largo del otoño).

Esta parte consta de dos etapas:

  • Etapa 1: examen de los “datos de base” que son necesarios en el marco del actual proyecto de “modalidades”: lo que ya está disponible, lo que habrá que reconstruir y si el proyecto de “modalidades” indica cómo hacerlo. Esta etapa también incluiría la cuestión de si son necesarios los cuadros justificantes (cuadros que muestren los datos y cómo se han obtenido) y cuál sería su formato.
     
  • Etapa 2: partiendo de la etapa 1, elaboración de “modelos” o formularios en blanco que se utilizarán para los compromisos resultantes de las negociaciones de la Ronda de Doha, y para cualquier dato justificante que sea necesario. Parte de estos datos se podría presentar antes de que se hayan acordado las “modalidades”, durante este proceso o después de él.

(El Presidente Walker también mencionó una posible etapa 3: introducción de las cifras.)

2. Se acordarán “modalidades” (fórmulas, tipos de flexibilidad, disciplinas), a las que tal vez se adjuntarán formularios o cuadros en blanco y algunos datos.

3. “Consignación en listas”: se rellenarán los formularios/cuadros. Algunos de ellos serán proyectos de compromisos basados en fórmulas de “modalidades”, y otros cuadros justificantes de datos.

4. Cada Miembro verificará los proyectos de compromisos de los demás Miembros, utilizando los datos justificantes.

5. Se acordarán compromisos como parte del todo único de la Ronda de Doha.

Este trabajo es de carácter técnico, pero antes de poder acordar “modalidades” deberán resolverse también algunas cuestiones políticas.

LO QUE HA OCURRIDO HASTA AHORA

2000: Inicio de las negociaciones sobre la agricultura (marzo). Véase la información general

2001: Puesta en marcha del Programa de Doha para el Desarrollo. Se incluye la agricultura (noviembre)

2004: Se acuerda el “Marco” (agosto)

2005: Otros acuerdos en la Conferencia Ministerial de Hong Kong (diciembre)

2006: Proyecto de modalidades (junio)

2007: Negociaciones intensivas con documentos de trabajo (septiembre a enero)

2008: Proyecto revisado de modalidades (febrero, mayo y julio)

2008: El paquete de julio de 2008 información completa e informe del Presidente

2008: Proyecto revisado de modalidades (febrero, mayo, julio y diciembre)

 

DICHO LLANAMENTE

Acerca de los textos de negociación:

• Corchetes: en los proyectos oficiales, los corchetes indican que el texto no ha sido acordado y sigue siendo objeto de debate.

• Modelos: formularios o cuadros en blanco para la presentación de compromisos o de datos

• Modalidad: Modo de proceder. En las negociaciones celebradas en la OMC, las modalidades establecen las líneas generales (tales como fórmulas o enfoques para las reducciones arancelarias) de los compromisos definitivos. En la esfera de la agricultura, las modalidades incluyen fórmulas y enfoques para recortar también la ayuda interna y las subvenciones a la exportación

• Lista: En general, la lista de compromisos de un Miembro de la OMC en materia de acceso a los mercados (tipos arancelarios consolidados, acceso a los mercados de servicios). Las listas relativas a las mercancías pueden incluir compromisos sobre subvenciones agrícolas y ayuda interna. Los compromisos en materia de servicios incluyen consolidaciones sobre el trato nacional

• “Documento JOB”: documentos no oficiales a los que se asigna una signatura que comienza con “JOB”. Hasta 2009, se indicaba el año, por ejemplo JOB(09)/99. A partir de 2010, se identificará el tema, por ejemplo, JOB/AG/1. Como los documentos de este tipo no son oficiales, normalmente su distribución es restringida

Cuestiones:

• Los tres pilares: Las principales esferas abarcadas por las negociaciones sobre la agricultura: competencia de las exportaciones (subvenciones a la exportación y cuestiones conexas), ayuda interna y acceso a los mercados

• Compartimentos: categorías de ayuda interna

• Compartimento ámbar: ayuda interna que se considera causante de distorsión de la producción y el comercio — por ejemplo, por tener efectos de sostenimiento de los precios o estar directamente relacionada con el volumen de producción — y que, por consiguiente, está sujeta a compromisos de reducción

• De minimis: ayudas comprendidas en el compartimento ámbar en cantidades autorizadas reducidas, mínimas o insignificantes (actualmente limitadas al 5 por ciento del valor de la producción en el caso de los países desarrollados y al 10 por ciento en el de los países en desarrollo). Para simplificar esta guía de las “modalidades”, la ayuda de minimis se trata por separado de la comprendida en el compartimento ámbar

• Compartimento azul: tipos de ayuda del compartimento ámbar pero con limitaciones con respecto a la producción u otras condiciones destinadas a reducir la distorsión. Actualmente sin limitaciones

• Compartimento verde: ayudas internas que se considera no prestan apoyo al comercio, o causan una distorsión mínima, y que, por consiguiente, se permiten sin limitaciones

• Distorsión: cuando los precios son más altos o más bajos de lo normal y cuando las cantidades producidas, compradas y vendidas son también superiores o inferiores a lo normal, es decir, a los niveles que existirían habitualmente en un mercado competitivo

• Productos sensibles (flexibilidad disponible para todos los países): tendrían recortes arancelarios menores que los resultantes de la fórmula, pero con contingentes que permitirían importaciones a las que se aplicaran aranceles reducidos (“contingentes arancelarios”) con el fin de permitir cierto acceso al mercado.

• Contingente arancelario: a las cantidades importadas en el marco de un contingente se les aplican derechos de importación inferiores a los aplicados fuera del contingente (que pueden ser altos). (A estos últimos aranceles se les aplican las reducciones resultantes de la fórmula.)

• Línea arancelaria: un producto tal como aparece definido en las listas de tipos arancelarios. Los productos se pueden subdividir, y el nivel de detalle se refleja en el número de dígitos del código del Sistema Armonizado (SA) utilizado para identificar el producto

• Productos especiales (PE): productos respecto de los cuales los países en desarrollo dispondrán de mayor flexibilidad en cuanto al acceso a los mercados, por motivos de seguridad alimentaria, seguridad de los medios de subsistencia y desarrollo rural.

• Mecanismo de salvaguardia especial (MSE): un instrumento que autorizará a los países en desarrollo a elevar temporalmente los aranceles a fin de hacer frente a incrementos súbitos de las importaciones o caídas de los precios (se explica aquí).

• Prorrateo: propuesta de adaptar el cálculo del nivel de activación del MSE de forma que se tengan en cuenta los efectos del MSE en un período anterior. Es posible que las importaciones realizadas en un período anterior, en el que se aplicaba una salvaguardia, hayan sido inferiores a la tendencia general. Por lo tanto, esa salvaguardia anterior podría hacer que el aumento de las importaciones el año siguiente resultase exagerado, con lo que se volvería a activar el mecanismo de salvaguardia.

• Competencia de las exportaciones: término utilizado en estas negociaciones para abarcar las subvenciones a la exportación y las cuestiones “paralelas” que podrían proporcionar vías de escape para las subvenciones a la exportación de los gobiernos: financiación de las exportaciones (créditos, garantías y seguros), empresas comerciales del Estado exportadoras, y ayuda alimentaria internacional

> Véase también: glosario
> Mas información

 

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