No pienso que haya servido para indicarnos claramente hacia dónde nos dirigimos: para ello será necesario un cambio significativo en nuestra posición actual

He pensado que convendría presentar en primer lugar un breve informe sobre las reuniones relativas al algodón que celebramos el pasado viernes y, en segundo lugar, para refrescar las memorias, recordar en qué punto dejamos los temas en nuestra última reunión de finales de julio

Esta es la primera reunión del grupo de negociación desde que se celebró la reunión del Consejo General, y tengo gran confianza en que podamos enviar un mensaje o una señal positivos acerca de la disposición de las delegaciones a actuar con espíritu constructivo en consonancia con el compromiso que todos pusimos de relieve la semana pasada.

Como ustedes recordarán, el Consejo General, en su Decisión sobre la labor posterior a Bali del 27 de noviembre, hace un llamamiento para reanudar inmediatamente la labor de aplicación de todas las Decisiones Ministeriales de Bali, incluida la preparación de un programa de trabajo claramente definido sobre las cuestiones restantes del PDD [Programa de Doha para el Desarrollo o Ronda de Doha] como se prescribe en la Declaración de Bali. En la Decisión del Consejo General se establece el nuevo plazo para acordar el programa de trabajo en julio de 2015.

En el párrafo 1.11 de la Declaración de Bali, los Miembros acordaron que debía darse prioridad a las cuestiones del Paquete de Bali en las que no se pudieron lograr resultados jurídicamente vinculantes.

Además, en virtud de la Decisión sobre la constitución de existencias públicas adoptada por el Consejo General la semana pasada, las negociaciones sobre una solución permanente para la cuestión de la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria se celebrarán con carácter prioritario en reuniones específicas de este grupo. Como recordarán los Miembros, antes de la pausa estival no estaba claro dónde se reanudaría la labor sobre una solución permanente para la cuestión de la constitución de existencias públicas, por lo que es útil la aclaración de ese aspecto. Los Miembros se comprometieron a actuar con espíritu constructivo para negociar y hacer todos los esfuerzos concertados posibles a fin de acordar y adoptar una solución permanente a más tardar el 31 de diciembre de 2015.

Habida cuenta de lo anterior, está claro que, en estas reuniones en sesión extraordinaria [es decir, en las reuniones de las negociaciones sobre la agricultura] tenemos una labor sustancial que llevar a cabo en 2015, dentro de los plazos señalados para ello.

Así que tenemos mucho que hacer. No creo que comencemos a trabajar intensamente antes del nuevo año, pero hoy quiero darles la oportunidad de expresar su opinión inicial sobre cómo prepararnos lo mejor posible para la tarea que nos espera, a fin de que ustedes tengan tiempo para reflexionar, durante la pausa de fin de año, sobre esas opiniones y vuelvan dispuestos a entablar intensos debates. En el nuevo año convocaré más reuniones, teniendo en cuenta lo que ustedes expongan hoy aquí y las consultas con los Miembros que puedan celebrarse en las próximas semanas, antes de nuestra próxima reunión. Como siempre, mi puerta está abierta a cualquier delegación que desee mantener consultas conmigo, en cualquier momento, sobre los trabajos del Comité.

Pero, antes de cederles la palabra, he pensado que convendría presentar en primer lugar un breve informe sobre las reuniones relativas al algodón que celebramos el pasado viernes y, en segundo lugar, para refrescar las memorias, recordar en qué punto dejamos los temas en nuestra última reunión de finales de julio, que es en buena medida la situación en la que seguimos.

Algodón

Como ustedes saben, el pasado viernes presidí el segundo debate específico sobre los nuevos hechos pertinentes relacionados con el comercio en lo que respecta al algodón, de conformidad con el mandato de la Decisión de Bali relativa al algodón. Varias delegaciones consideraron que la reunión era una señal inmediata y positiva de un compromiso renovado después de haber salido del estancamiento la semana pasada. Los debates se basaron en el documento de antecedentes revisado que había preparado la Secretaría; los Miembros acogieron con satisfacción el documento y la valiosa información que contenía, pero también hubo varias declaraciones en las que se lamentaron los retrasos en la presentación de notificaciones por los Miembros.

Además, varios Miembros facilitaron información sobre hechos recientes relacionados con el algodón, y el Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA) hizo una exposición. Al final de la reunión se acordó que, con miras al tercer debate específico que se celebrará a mediados del 2015, se trataría de obtener información adicional acerca de la evolución reciente de las medidas de política pertinentes a través de un cuestionario, con los datos extraídos por la Secretaría de los informes de los exámenes de las políticas comerciales y sobre la base de la exposición realizada por el CCIA en nuestra reunión, que los Miembros consideraron muy útil.

También observé que el algodón sería un elemento importante de nuestra reflexión sobre la forma de avanzar en las tareas inacabadas, en el contexto del programa de trabajo posterior a Bali.

Lo conseguido hasta julio

En nuestra última reunión del 23 de julio, celebrada justo antes de la pausa estival, les puse al corriente de mis consultas informales, que tenían por objeto aclarar las diferentes perspectivas de los Miembros sobre la forma de impulsar el programa de trabajo de Bali en lo que respecta a la agricultura. Asimismo, les informé acerca de los dos talleres técnicos -uno sobre ayuda interna y otro sobre acceso a los mercados- que la Secretaría había organizado en julio a petición de algunos Miembros. El objetivo de esos talleres era ayudar a comprender mejor los aspectos técnicos de las cuestiones planteadas hasta ahora en las negociaciones. Asistí a los talleres, casi siempre en un segundo plano, y creo que fueron muy útiles para recordar a los Miembros el tipo de cuestiones, conceptos y elementos a los que debemos prestar mucha más atención para poder hacer progresos en nuestra labor en la sesión extraordinaria.

Como indiqué el 23 de julio, es evidente que todos los elementos del PDD [Programa de Doha para el Desarrollo o Ronda de Doha] relativos a la agricultura están interrelacionados y parece que se acepta de forma generalizada que será preciso tratarlos como un paquete global. En relación con las posibles zonas de aterrizaje, también comenté que, a mi modo de ver, el resultado de las pasadas negociaciones sobre la competencia de las exportaciones parecía aceptarse como un punto de partida importante de los futuros trabajos en esa esfera, algo que, en mi opinión, los Ministros destacaron claramente en su Declaración sobre la competencia de las exportaciones en Bali.

Sin embargo, se reconoció también que los pilares de la ayuda interna y del acceso a los mercados (en relación con los cuales pienso que se han planteado cuestiones significativamente más polémicas en nuestros debates) requieren un examen más a fondo por los Miembros. Por consiguiente, para impulsar esos debates, distribuí el 15 de julio un conjunto de preguntas sobre esos dos pilares y les insté a reflexionar sobre ellas. Esas preguntas (cuyas respuestas no han de facilitarse necesariamente hoy) eran las siguientes:

En relación con la ayuda interna:

• ¿Cómo ven ustedes ahora estos distintos elementos del pilar de la ayuda interna, en particular en lo que se refiere al nivel o niveles de ambición, las flexibilidades y las contribuciones previstas para diferentes Miembros?
• Si ustedes piensan que es necesario volver a considerar algunos aspectos/elementos de las negociaciones anteriores, pero logrando así y todo cumplir el mandato establecido, ¿qué enfoques alternativos proponen?

En relación con el acceso a los mercados:

• ¿Cómo ven ustedes ahora los elementos mencionados supra en el pilar del acceso a los mercados, en particular en lo que se refiere al nivel o niveles de ambición y las flexibilidades, y las contribuciones previstas para diferentes Miembros?
• Si ustedes piensan que es necesario volver a considerar algunos aspectos/elementos de las negociaciones anteriores, pero logrando así y todo cumplir el mandato establecido, ¿qué enfoques alternativos proponen estudiar?
• Algunos Miembros han indicado que con un "enfoque simplificado" del acceso a los mercados se podría lograr un nivel apropiado de ambición y proporcionar al mismo tiempo flexibilidad general para los Miembros. ¿En qué consistiría o podría consistir ese enfoque? ¿Qué resultados cabría esperar en comparación con los enfoques elaborados en el pasado?
• ¿Ven ustedes alguna otra manera de contribuir al cumplimiento del mandato establecido?

Al plantear todas estas preguntas, espero haber dejado muy claro que no se estaba prejuzgando nada con ellas. El principal objetivo era que las delegaciones reflexionasen mucho más profundamente sobre algunas de las cuestiones que debemos plantearnos si queremos avanzar. Y, el 23 de julio, algunos Miembros ofrecieron respuestas iniciales a esas preguntas. Pero también está claro que otros Miembros parecían no estar dispuestos a participar más intensamente en esos debates, debido no solo a que tal vez pensaban que necesitaban más tiempo para reflexionar, sino también a que entonces no estaba claro, y ha seguido sin estarlo hasta muy recientemente, de qué forma se superaría el estancamiento respecto de la constitución de existencias públicas y la facilitación del comercio. Por suerte, el problema se ha resuelto y superado.

Sigo pensando que esas preguntas deberían ayudar a los Miembros a centrar las reflexiones y el intercambio de opiniones para poder definir la forma de avanzar.

En la misma reunión, el G-33 hizo la presentación de tres propuestas, sobre la constitución de existencias públicas (JOB/AG/27), los productos especiales (JOB/AG/28) y el MSE (JOB/AG/29), que se habían distribuido a los Miembros una semana antes.

Así fue como quedaron las cosas hace cuatro meses y medio. Conviene que ahora los Miembros rememoren todo eso, ya que se trata de reanudar nuestra tarea, no de empezarla otra vez desde cero. Debemos tener en cuenta los debates que celebramos al principio del año y hallar la forma de avanzar de conformidad con el mandato de Bali y con las más recientes Decisiones del Consejo General sobre la labor posterior a Bali y la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria.

Por consiguiente, cederé la palabra a las delegaciones que deseen exponer sus puntos de vista sobre el camino a seguir en sesión extraordinaria, sobre la base del programa de trabajo acordado en Bali y las Decisiones conexas del Consejo General adoptadas la pasada semana. Espero que, en los próximos meses, los Miembros puedan realmente centrarse de forma muy concreta en los retos que hay que superar y reconozcan la necesidad de abordar rápidamente las cuestiones de fondo, ya que solo de ese modo podremos en 2015 obtener resultados que estén a la altura de nuestras expectativas.

Declaración final

Las declaraciones de hoy nos han permitido conocer las opiniones de prácticamente todos los Miembros, o al menos de una parte importante de ellos, tanto a través de los grupos que los representan como de las distintas delegaciones que han intervenido. Como algunos han dicho, después de cuatro meses y medio sin debates de ningún tipo, conviene que volvamos a familiarizarnos con los temas que ahora deseamos sacar adelante.

Siempre he instado a los Miembros a que, en lugar de hablar solo con los Miembros que comparten sus opiniones, dediquen realmente algo de tiempo a tratar de dialogar con los que claramente no están de acuerdo con ellas

Creo que, para quienes habían olvidado las cuestiones pendientes y las posiciones de unos y otros sobre ellas, la reunión fue útil, al menos para situarnos de nuevo donde estábamos, aunque no pienso que haya servido para indicarnos claramente hacia dónde nos dirigimos: para ello será necesario un cambio significativo en nuestra posición actual.

Asimismo, creo que es justo decir que el primer semestre del año, en el que pusimos gran empeño en acotar los temas, fue un período que nos permitió hacer un balance general de las preocupaciones de los Miembros y de los puntos que parecían impedir el consenso. No obstante, fue también un período en el que, en buena medida, los debates tuvieron lugar en el interior de las distintas delegaciones o los distintos grupos. A mi entender, las cosas no fueron mucho más lejos en ese período. Tengo claro que, para hacer lo que hemos dicho que haríamos -y que acordamos llevar a cabo la semana pasada en el Consejo General-, tendrán ustedes que consultar unos con otros y reconocer las perspectivas diferentes que pueden tener los otros y, que obstaculizan el camino que quieren ustedes seguir, y admitir que debemos alcanzar algún tipo de consenso que, necesariamente, conllevará compromisos.

Siempre he instado a los Miembros a que, en lugar de hablar solo con los Miembros que comparten sus opiniones, dediquen realmente algo de tiempo a tratar de dialogar con los que claramente no están de acuerdo con ellas, porque esa es la única forma de avanzar, enfrentándonos a los obstáculos que debemos superar para llegar a un consenso. Ahora que, desde la semana pasada, se nos han señalado unos plazos, tenemos un estímulo mucho mayor que antes para acometer esa tarea.

En cuanto a la forma de organizar los trabajos en los próximos meses, hoy no tengo la intención de esbozar un plan. Lo que hoy hemos reconocido es que hay dos importantes líneas de actividad que fueron acordadas la semana pasada en el Consejo General: las sesiones específicas sobre la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, por un lado, y los debates específicos relativos al programa de trabajo, que abarcarán los tres pilares mencionados, por otro. En lo que respecta a esos pilares, hay niveles distintos de complejidad, y tendremos también que hallar la forma de avanzar en relación con ellos hasta alcanzar un consenso.

La idea expresada por algunos de celebrar debates muy centrados en una serie de cuestiones es, sin duda, la que me gustaría llevar a cabo, pero también quiero señalar que deberán ser los Miembros quienes decidan cómo evolucionarán las actividades del Comité. Con frecuencia ha quedado claro en esta sala que, en ocasiones, solo es posible avanzar si, antes de las reuniones, hemos celebrado consultas previas sobre determinadas cuestiones, en algunos casos con los Miembros más afectados o más interesados. Mi intención es continuar con esa práctica, característica de esta Organización, de tratar de colaborar muy directamente con las delegaciones en reuniones en diversos formatos para hacer avanzar los procesos.

De cara al futuro, quiero pedirles a todos que reflexionen con detenimiento sobre la tarea que nos aguarda hasta julio, y también hasta diciembre del próximo año. En efecto, cuando volvamos a reunirnos en el nuevo año, debido a que enero suele empezar algo más tarde del día 1º, y a que hay otras muchas actividades previstas en nuestro programa para ese mes, tendremos un calendario muy limitado y bastante apretado para llevar a cabo nuestra labor. Contar con esa circunstancia nos ayudará a abordar nuestra tarea muy seriamente.

Algunas delegaciones se han referido a la necesidad de celebrar reuniones a nivel técnico. Asimismo, algunos Miembros han destacado la importancia de reflexionar acerca de cuál sería el momento en que las capitales deberían participar en los debates. En ambos casos, yo diría que lo esencial es proceder de forma que estemos preparados para avanzar en lo que respecta al fondo de las cuestiones que están sobre la mesa y, si fuese necesario un debate técnico a un nivel superior (he constatado que a veces los embajadores pueden beneficiarse también de esos debates) así lo haríamos. En cuanto a la participación de las capitales, el mensaje que me gustaría transmitirles ahora es que insten a sus capitales a que tomen parte inmediatamente en los trabajos que nos aguardan aquí, en Ginebra, en los próximos seis meses. Aunque al principio no viajen a Ginebra para participar en reuniones como esta, es esencial que los responsables en las capitales les informen sobre lo que ustedes pueden decir y aportar a los debates.

Para terminar diré, haciéndome eco de las palabras del Canadá, que ha sido útil que los negociadores vuelvan a reunirse de nuevo, y espero que cooperen y actúen con espíritu constructivo durante los próximos meses. Sin duda, en enero volveré a ponerme en contacto con ustedes con nuevas ideas sobre la forma de seguir avanzando. Mientras tanto, mi puerta está abierta a las delegaciones para cualquier asunto que deseen comentar conmigo.

Con esto, doy por terminada la reunión y les deseo unas felices fiestas, esperando con interés el nuevo año.

Próximas etapas

Se anunciarán más adelante

Explicación

Modalidades: Son los modos o métodos de proceder; en este caso, cómo reducir los aranceles, ampliar los contingentes y recortar las subvenciones y las ayudas, y qué flexibilidad se establece para abordar distintas sensibilidades. Los métodos principales consisten en fórmulas para reducir los aranceles y las ayudas, que prevén varias formas de lograr la flexibilidad o reforzar las disciplinas. Una vez que se hayan acordado las modalidades, los países podrán aplicar las fórmulas a los aranceles correspondientes a miles de productos y a diversos programas de ayuda.

¿Más información?

• /spanish/tratop_s/agric_s/agric_s.htm (agricultura)
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